Ce diagnostic a été réalisé par le bureau d’études Citadia, ma structure d’apprentissage.

• Qu’est-ce qu’un PLUiH ?

Un PLUiH est un Plan Local d’Urbanisme intercommunal tenant lieu de Programme Local de l’Habitat. C’est-à-dire que le document produit aura effet sur toutes les communes composant la Communauté d’Agglomération de Béthune Bruay Artois Lys et Romane (CABBALR), composée de 100 communes. Son rôle est d'assurer une cohérence entre les communes d’un même territoire pour éviter les disparités en matière de développement urbain. Il est utilisé pour planifier des projets à long terme (10 ou 15 ans) en tenant compte des enjeux environnementaux, économiques et sociaux.

Le PLUiH intègre des orientations spécifiques liées à l’habitat. Cela inclut des objectifs pour répondre aux besoins en logements, favoriser la mixité sociale et veiller à l’accès au logement pour tous, tout en prenant en compte les contraintes locales. Il définit les orientations globales de l’aménagement et de l’utilisation des sols pour toutes les communes de l’intercommunalité. Le PLUiH est divisé en 5 parties : le rapport de présentation, le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), le Plan Local de l’Habitat, les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) et enfin le règlement écrit et graphique.

 • Comment élabore-t-on un diagnostic territorial ?

L’objectif du diagnostic est de réaliser un état des lieux afin de permettre la réalisation du projet de territoire. La méthodologie pour établir un diagnostic territorial passe souvent par une première mobilisation de données statistiques, issues notamment de l'INSEE. La récolte de ces données s'organise sur le long terme avec notamment des échanges avec la collectivité locale, qui dispose souvent de données plus précises, notamment concernant les données SIG, ou plus originales. En parallèle, le bureau d'étude organise des ateliers avec des acteurs du territoire et des élus, sur différentes thématiques, afin de préciser les enjeux et problématiques auxquelles sont confrontés le territoire et ses acteurs. Dans le cas de la CABBALR, trois ateliers sur trois thématiques ont été réalisés : habitat et démographie, développement économique et mobilités, et environnement (risques et nuisances). Les résultats sont intégrés dans le diagnostic et transmis à la communauté d’agglomération.

Le diagnostic s’articule autour de grandes thématiques : habitat, économie, consommation foncière par exemple. Les sujets environnementaux, agricoles et paysagers font l’objet d’une analyse à part entière, de manière autonome, sous la forme d'un diagnostic agricole et d’ un Etat Initial de l’Environnement).

• Les enjeux de la CABBALR

La CABBALR fait partie du bassin minier qui s’étend de Auchel à Valenciennes. Depuis le XIXème siècle, ce territoire a connu une industrialisation importante entraînant le développement de compagnies minières et donc l'urbanisation des communes situées dans la CABBALR telles que Nœux-les-Mines ou Auchy-les-Mines ou, à proximité, de Lens. Le développement urbain durant cette période a été influencé par le paternalisme industriel, pour maintenir les populations ouvrières sur le territoire, ce qui a débouché sur l'essor des corons, formant un tissu urbain spécifique. Ce développement est continu avec l’apparition des zones d'activité économiques (ZAE) et des zones industrielles jusqu’aux années 1970-1990, où le territoire connaît une fermeture progressive de la totalité des mines. Le territoire fait donc face à plusieurs enjeux :

• Économiques : Les ZAE et ZI sont importantes, mais font face à une obsolescence entraînant leur perte d’attractivité. L’enjeu est donc de les rendre de nouveau attractives en s’appuyant sur des traitements paysagers ou des infrastructures ,tel que le Canal qui travers le territoire
• De mobilités : Le territoire présente des problématiques de mobilités dues au tissu urbain liés aux corons, ne permettant pas forcément un partage équilibré de l’espace public entre les différents modes. La voiture reste dominante et son usage entraîne des nuisances liées aux migrations pendulaires importantes avec d’autres polarités, notamment Lens et Lille.
• Commerciaux : Les communes ont fait face à une diminution du petit commerce au profit des grandes zones commerciales, telle que la Rotonde à Béthune. L’enjeu est donc de favoriser le retour des commerces de proximité pour réaliser le projet du territoire, orienté vers un modèle de territoire du quart d'heure et de la demi-heure.

• Démographiques et sociaux : Le territoire est fortement résidentiel, faisant face au départ de certaines tranches d’âges de la population. Il fait également face à une paupérisation conséquente due à la perte de dynamisme économique. Les enjeux sont donc de permettre un maintien de la population mais aussi une adaptation de l’offre de logement répondant aux besoins des populations.
• De consommation foncière : Les acteurs ont consommé 780 hectares d’espaces naturels, agricoles et forestiers, l’enjeu est donc de définir les potentiels fonciers pouvant être mobilisés pour assurer un développement en accord avec la loi Climat et Résilience
• Environnementaux et paysagers : Le territoire présente un paysage marqué par la présence de terrils et d’importants risques anthropiques liés à l’exploitation minière. Les récents évènements météorologiques ont rappelé par ailleurs la prégnance des risques naturels sur ce territoire, d'où l'enjeu de la prise en compte de ces risques dans le développement du territoire et de renforcer sa résilience face aux enjeux climatiques. 

• Et à la suite du diagnostic ? 

Après le diagnostic vient le PADD. L’organisation de notre mission est faite de façon à valider le diagnostic et le PADD avant les élections municipales. En effet, au vu du contexte politique changeant et atypique sur le territoire de la CABBALR, la volonté de la communauté d’agglomération est de valider ces documents rapidement afin de ne pas faire allonger leur production. Il est important de noter que le diagnostic fera tout de même l’objet d’actualisation constantes des données jusqu’à la fin de la mission du bureau d'études. Après le PADD, un travail autour des orientations d'aménagement et de programmation (OAP) et du règlement sera réalisé afin de montrer comment s’insère notre PLUiH au sein du contexte réglementaire actuel et comment il répond aux besoins du territoire.